ï»?!doctype html public "-//w3c//dtd xhtml 1.1//en" "//www.w3.org/tr/xhtml11/dtd/xhtml11.dtd"> ±±¾©pk10º¦ÈËÊäÁË20Íò:会凌律师事务所:云南律师 昆明律师 法律咨询 - ±±¾©pk10ËÄÂë¼¼ÇÉ
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  • ±±¾©pk10º¦ÈËÊäÁË20Íò:张××诉äºÞZº‹å±€ä¸åï–行行政职责案

    作è€? /> 佚名</span>
				<span class=来源 不详 ‹¹è§ˆé‡? /> </span>
				<span class=旉™—´ 2008-03-24

    ±±¾©pk10ËÄÂë¼¼ÇÉ www.frdrps.com.cn

        [案情]原告张××,原系××市公安局警察åQŒçŽ°å¾…业ã€?o:p>

        被告××市äh事局ã€?o:p>

        原告张××原¾p»Ã—×市公安局人民警察åQ?999òq?月××市公安局以其贪污在给予党¾Uªã€æ”¿¾Uªå¤„分后仍ç‘ô¾l­è¿¾Uªè¿è§„äؓ由,¾læŠ¥è¯ÔL—×市人民政府批准后,由××市äºÞZº‹å±€æ‰¹å¤è¾žé€€åQŒè§£é™¤å…¶ä¸Žå¸‚公安局的ä“Q用关¾p…R€‚原告张××在市公安局任警察期间曾两次在执行公务中受伤åQŒåƈž®Þp¢«è¾žé€€å’Œå› å·¥è´Ÿä¼¤äºŽ1999òq?月向被告××市äh事局提出甌™¯·å¤æ ¸åŠç¡®å®šå·¥ä¼¤ç­‰¾U§çš„鉴定ã€?999òq?0月经××市机关事业单位工作äh员病伤致ŒD‹é‰´å®šå°¾l„评定,原告张××的工伤鉴定ä¸?¾U§ã€‚××市äºÞZº‹å±€äº?999òq?2æœ?3日在《关于评定李××½{‰åŒå¿—因工伤ŒD‹ç­‰¾U§å’ŒæŠ¤ç†½{‰çñ”的通知》(枝äh险[1999]3åøP¼‰ä¸­ç¡®å®šåŽŸå‘Šå¼ Ã—×因工致残且äؓ6¾U§ä¼¤ŒD‹ã€?000òq?æœ?0日××市äºÞZº‹å±€å‘原告作出《国家公务员复核军_®šä¹¦ã€‹å†³å®šï¼š1、维持辞退张××原军_®šã€?、张××为因工负伤åƈ为六¾U§ä¼¤ŒD‹ï¼Œå¯äín受相应的伤残保健金待遇,其标准äؓ每年160元,由××市公安局每半òq´æ”¯ä»˜ä¸€‹Æ¡ã€‚原告张××对被告××市äºÞZº‹å±€çš„复核决定不服åƈ向宜昌市人民政府甌™¯‰ã€‚宜昌市äºÞZº‹å±€å—宜昌市人民政府的委托,äº?000òq?1æœ?日作å‡ÞZº†åQ?000åQ‰å®œå¸‚äh甛_­—½W?1受÷€Šå…¬åŠ¡å‘˜ç”Œ™¯‰å¤„理军_®šä¹¦ã€‹ï¼šâ€œÃ—×市人民政府原处理决定正¼‹®ï¼Œ¾l´æŒè¾žé€€ç”Œ™¯‰äººçš„军_®šã€‚申诉äh的其他请求,­‘…出本局受理范围åQŒæœªäºˆå®¡ç†ã€‚”张××被辞退公务员和因工伤评定伤ŒD‹ç­‰¾U§åŽåQŒäºŽ1999òq?月和2000òq?月先后在××市社会保险局领取了失业保险金3240元,在××市公安局¾låå•†ã€ç­¾å­—,领取äº?000òq?0月至2024òq?0月共25òq´çš„伤残保健é‡?875元ã€?o:p>

        原告张××不服××市äºÞZº‹å±€å¤æ ¸å†›_®šåQŒå‘××市äh民法院提赯‚¡Œæ”¿è¯‰è®û|¼Œè¯äh±‚人民法院åQšä¸€ã€æ’¤é”€è¢«å‘Šå¯ÒŽˆ‘做出的伤ŒD‹ä¿å¥é‡‘待遇的决定,òq¶æŒ‰è§„定办理伤残证。二、按规定落实我被辞退后的¾læµŽè¡¥å¿é‡‘。三、要求给付伤ŒD‹æŠšæ¤é‡‘及一‹Æ¡æ€§ä¼¤ŒD‹è¡¥åŠ©é‡‘。四、落实伤ŒD‹ç”Ÿ‹z»è¡¥åŠ©è´¹åŠå…»è€ã€åŒ»ç–—保险ã€?o:p>

        被告××市äh事局辩称åQšæˆ‘局按照《宜昌市机关事业单位工作人员病、伤ŒD‹è®¤å®šåŠå¤„理暂行办法》(宜市人[1998]163åøP¼‰ä¹‹è§„定,¼‹®å®šåŽŸå‘Šä¸ºå·¥ä¼¤è‡´ŒD?¾U§ï¼ŒåŽŸå‘Šå·²æŒ‰ç…§æœ‰å…Œ™§„定与××市公安局ž®×ƒ¼¤ŒD‹ä¿å¥é‡‘待遇达成协议åQŒåƈ一‹Æ¡æ€§é¢†å–伤ŒD‹ä¿å¥é‡‘4875元。原告要求办理伤ŒD‹è¯åQŒäín受伤ŒD‹ç”Ÿ‹z»è¡¥åŠ©è´¹åQŒä¸å±žæˆ‘局的职权范å›ß_¼›åŽŸå‘Šè¢«è¾žé€€åŽå·²äº«å—了失业保险待遇,领取了失业保险金3240元。按照《国家公务员暂行条例》的规定åQšè¢«è¾žé€€çš„国家公务员åQŒä¸å†ä¿ç•™å›½å®¶å…¬åŠ¡å‘˜íw«ä†¾ã€‚同æ—Óž¼Œæˆ‘国目前对国家公务员˜q˜æœªå®žè¡Œå…»è€ä¿é™©å’ŒåŒÈ–—保险ã€?o:p>

        被告××市äh事局提交如下证据åQ?、枝人纪åQ?999åQ?受÷€Šæžæ±Ÿå¸‚äºÞZº‹å±€å…³äºŽè¾žé€€å¼ Ã—×的批复》ã€?、××市äºÞZº‹å±€ã€Šå›½å®¶å…¬åŠ¡å‘˜å¤æ ¸å†›_®šä¹¦ã€‹ã€?、鄂人险åQ?000åQ?9受÷€Šå…³äºŽåšå¥½æœºå…³äº‹ä¸šå•ä½å·¥ä½œäh员工伤(ŒD‹ï¼‰½E‹åº¦é‰´å®šå·¥ä½œçš„通知》ã€?、宜市ähåQ?998åQ?63号关于印发《宜昌市机关事业单位工作人员病、伤ŒD‹è®¤å®šåŠå¤„理暂行办法》的通知ã€?、äh事部åQ?995åQ?7号关于印发《国家公务员辞职、辞退暂行规定》的通知ã€?、äh发(1996åQ?4受÷€Šå›½å®¶å…¬åŠ¡å‘˜è¢«è¾žé€€åŽæœ‰å…³é—®é¢˜çš„暂行办法》ã€?、宜昌市政府åQ?996åQ‰ç¬¬34号ä×o《宜昌市机关事业单位工作人员å¤×ƒ¸šä¿é™©æš‚行办法》ã€?、民攉Kƒ¨åQ?992åQ?1受÷€Šå…³äºŽå…¬å®‰å¹²è­¦ä¼¤äº¡æŠšæ¤å¾…遇有关问题的通知》ã€?、省公安厅政治部åQ?994åQ?1号关于è{发民攉Kƒ¨ã€Šå…³äºŽå…¬å®‰å¹²è­¦ä¼¤äº¡æŠšæ¤å¾…遇有关问题的通知》的通知ã€?0、张××己领取伤ŒD‹ä¿å¥é‡‘和失业保险金的有兌™¯æ®ã€?o:p>

        原告张××提交如下证据:1、公安部、民攉Kƒ¨ã€Šå…¬å®‰æœºå…³äh民警察抚恤办法》ã€?、国务院《军人抚恤优待条例》ã€?、民攉Kƒ¨ã€Šå…³äºŽè¯å½ÀL‰§è¡Œã€ˆå†›äººæŠšæ¤ä¼˜å¾…条例〉若òq²å…·ä½“问题的解释》ã€?、民攉Kƒ¨åQ?9åQ‰ä¼˜å­?4受÷€Šå…³äºŽå›½å®¶æœºå…›_·¥ä½œäh员、äh民警察伤亡抚恤如何办理的通知》ã€?、鄂人险åQ?000åQ?9受÷€Šå…³äºŽåšå¥½æœºå…³äº‹ä¸šå•ä½å·¥ä½œäh员工伤(ŒD‹ï¼‰½E‹åº¦é‰´å®šå·¥ä½œçš„通知》ã€?、宜昌市äºÞZº‹å±€åQ?000åQ?9受÷€Šå…³äºŽè{发省äºÞZº‹åŽ…〈关于做好机关事业单位工作äh员工伤(ŒD‹ï¼‰½E‹åº¦é‰´å®šå·¥ä½œçš„通知〉的通知》ã€?o:p>

        [审判] ××市äh民法院经审理认äؓåQŒåŽŸå‘Šå¼ Ã—×在被辞退前属国家公务员,已按照国家公务员因工受伤的规定进行了伤残½{‰çñ”鉴定åQŒåƈ已经按照伤残保健金的标准由原告张××与××市公安局自愿协商一‹Æ¡æ€§é¢†å–了二十五年的伤ŒD‹ä¿å¥é‡‘åQŒåƈ在社会保险局领取了被辞退后的å¤×ƒ¸šä¿é™©é‡‘。根据民攉Kƒ¨åQ?992åQ?1受÷€Šå…³äºŽå…¬å®‰å¹²è­¦ä¼¤äº¡æŠšæ¤å¾…遇有关问题的通知》、湖北省公安厅政治部åQ?994åQ?1号关于è{发民攉Kƒ¨ã€Šå…³äºŽå…¬å®‰å¹²è­¦ä¼¤äº¡æŠšæ¤å¾…遇有关问题的通知》的通知、äh发(1996åQ?4受÷€Šå›½å®¶å…¬åŠ¡å‘˜è¢«è¾žé€€åŽæœ‰å…³é—®é¢˜çš„暂行办法》等规定åQŒåŽŸå‘Šå¼ Ã—×要求¾l™ä»˜ä¼¤æ®‹æŠšæ¤é‡‘、伤ŒD‹è¡¥åŠ©é‡‘、伤ŒD‹ç”Ÿ‹z»è¡¥åŠ©è´¹ä»¥åŠè½å®žè¢«è¾žé€€åŽçš„¾læµŽè¡¥å¿é‡‘、养老保险、医疗保险和办理伤残证的诉请åQŒå‡ä¸å±žæœ¬æ¡ˆè¢«è¯‰è¢«å‘ŠÃ—×市äh事局的行政管理的职责范围åQŒå…¶è¯‰è®¼ç†ç”±å‡ä¸èƒ½æˆç«‹ï¼Œæœ¬é™¢ä¸äºˆæ”¯æŒã€‚依照《中华äh民共和国行政诉讼法》第五十四条、最高äh民法院《关于执è¡?lt;中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条½W¬ä¸€™å¹ä¹‹è§„定åQŒåˆ¤å†›_¦‚下:驛_›žåŽŸå‘Šå¼ Ã—×的诉讼è¯äh±‚ã€?o:p>

        一审宣判后åQŒåŽŸå‘Šå¼ Ã—×不服åQŒå‘宜昌市中¾U§äh民法院提起上诉,¿UŽÍ¼šè¢«ä¸Šè¯‰äh对上诉äh因工受伤评定伤残½{‰çñ”为六¾U§ï¼Œä½†åœ¨¾l™äºˆä¼¤æ®‹æŠšæ¤å¾…遇上未按照国家规定的标准。根据民攉Kƒ¨ã€èƒ¦æ”‰Kƒ¨æ°‘发åQ?000åQ?33åäh–‡è§„定åQŒè¢«ä¸Šè¯‰äººåº”ž®†ä¸Šè¯‰äh的伤ŒD‹ä¿å¥é‡‘改äؓ抚恤待遇åQŒæ¯æœˆæ ‡å‡†åº”ä¸?30元或按月ä»?0%的工资。评定伤ŒD‹ç­‰¾U§ï¼Œ¼‹®å®šä¼¤æ®‹å¾…遇åQŒæ˜¯è¢«ä¸Šè¯‰äh的行政管理职责。上诉ähè¯äh±‚ç”Þp¢«ä¸Šè¯‰äººç»™ä»˜ä¼¤ŒD‹æŠšæ¤ã€è¡¥åÑ€ä¿é™©è´¹½{‰åº”当属于被上诉人的行政职责。上诉äh因工致残åQŒÃ—×市äºÞZº‹å±€ã€æ°‘政局、公安局对上诉äh的答复是代表政府˜q›è¡Œçš„,因此应将××市äh民政府、民政局、公安局˜q½åŠ ä¸ºæœ¬æ¡ˆçš„当事人参加诉è®û|¼Œå…±åŒæ‰¿æ‹…˜qæ³•è´£ä“Q。据此,上诉äºø™®¤ä¸ºåŽŸåˆ¤è®¤å®šäº‹å®žä¸æ¸…,适用法律不当。请求本院受理åƈ撤销其被辞退公务员的军_®šåQŒåˆ¤ä»¤è¢«ä¸Šè¯‰äººå°†ä¸Šè¯‰äººçš„伤残保健金改ä¸ÞZ¼¤ŒD‹æŠšæ¤é‡‘åQŒåŠžç†ä¼¤ŒD‹æŠšæ¤è¯åQŒè½å®žä¼¤ŒD‹è¡¥åŠ©è´¹ã€å¤±ä¸šè¡¥å‰K‡‘及医疗、养老保险等待遇ã€?o:p>

        被上诉äh××市äh事局庭审辩称åQšä¸Šè¯‰äh要求发放伤残抚恤证、伤ŒD‹ç”Ÿ‹z»è¡¥åŠ©è´¹ã€å¤±ä¸šç»‹¹Žè¡¥å¿ï¼Œž®†ä¼¤ŒD‹ä¿å¥é‡‘改äؓ伤残抚恤金,落实被辞退后的åŒÈ–—、养老保险待遇,因无明确的依据规定是被上诉äh的行政职责,所以被上诉äºÞZ¸èƒ½åï–行上˜q°è¯·æ±‚ã€?o:p>

        宜昌市中¾U§äh民法院经审理认äؓåQŒè¢«ä¸Šè¯‰äººÃ—×市äºÞZº‹å±€æ˜¯è´Ÿè´£æœ¬è¡Œæ”¿è¾–区内国家公务员¾l¼åˆ½Ž¡ç†å·¥ä½œçš„职能部门,被上诉äh在对国家公务员进行行政管理活动中åQŒä¾æ³•åšå‡ºçš„涉及公务员的权利义务的行政行为,依据《行政诉讼法》第十二条第åQˆä¸‰åQ‰é¡¹å’Œæœ€é«˜äh民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若òq²é—®é¢˜çš„解释》第四条规定åQŒäh民法院不受理å¯ÒŽ­¤¾c»è¡Œæ”¿è¡Œä¸ºæèµïLš„诉讼。当事äh对行政机兛_šå‡ºçš„涉及该行政机兛_…¬åŠ¡å‘˜æƒåˆ©ä¹‰åŠ¡çš„决定,只能向管理公务员的有兌™¡Œæ”¿æœºå…³ç”³è¯‰ï¼Œè€Œä¸èƒ½å‘法院提è“v行政诉讼。上诉äh被辞退公务员后¾lç”³è¯‰ï¼Œè¢«ä¸Šè¯‰äh对其做出了维持辞退的决定,上诉人在上诉中请求本院受理åƈ撤销其辞退军_®šåQŒæ ¹æ®ä¸Š˜q°æ³•å¾‹å’Œå¸æ³•è§£é‡Šçš„规定,人民法院不能受理此项è¯äh±‚åQŒä¸”上诉人在一审中未提出,上诉中直接向二审提出不符合法定的½E‹åºè§„定。上诉ähè¯äh±‚˜q½åŠ Ã—×市äh民政府、公安局、民政局作äؓ当事人参加本案诉è®û|¼Œå…¶è¯·æ±‚既没有事实依据åQŒä¹Ÿä¸ç¬¦åˆè¡Œæ”¿è¯‰è®¼æ³•çš„相兌™§„定,上诉äºø™®¤ä¸ÞZ¸Š˜q°è¡Œæ”¿æœºå…Œ™¿æ³•ï¼Œä¸”符合提赯‚¡Œæ”¿è¯‰è®¼çš„条äšgåQŒä¾æ³•åªèƒ½å‘一审法院è“v诉。上诉ähè¯äh±‚ç”Þp¢«ä¸Šè¯‰äººå°†å…¶è¯„ŒD‹åŽç”±å…¶æ‰€åœ¨å•ä½å‘攄¡š„伤残保健全改为由民政部门发放抚恤金,òq¶ç”±è¢«ä¸Šè¯‰äh为其办理伤残抚恤证、医疗、养老保险及发给伤残生活补助费和å¤×ƒ¸š¾læµŽè¡¥å¿é‡‘,除按照湖北省äºÞZº‹åŽ…《关于做好机关事业单位工作äh员工伤(ŒD‹ï¼‰½E‹åº¦é‰´å®šå·¥ä½œçš„通知》规定,å¯ÒŽœºå…›_·¥ä½œäh员等工伤åQˆæ®‹åQ‰ç¨‹åº¦è¯„定属于被上诉人的行政职责之外åQˆä¸Šè¯‰äh对其因工致残评定的伤ŒD‹ç­‰¾U§åƈ无异议)åQŒä¸Šè¯‰äh的其他请求事™å¹å‡æ— æ³•å¾‹ä¾æ®è¯æ˜Žæ˜¯è¢«ä¸Šè¯‰äh的法定职责,故其要求ç”Þp¢«ä¸Šè¯‰äºÞZ½œä¸ºçš„理由不能成立ã€?o:p>

        原审审判½E‹åºåˆæ³•åQŒè®¤å®šåŽŸå‘Šçš„诉讼è¯äh±‚不属被告的行政职责范围其事实清楚åQŒè¯æ®å……分,判决¾l“æžœòq¶æ— ä¸å½“。上诉äh的上诉请求本院不予支持。根据《中华äh民共和国行政诉讼法》第六十一条第åQˆä¸€åQ‰é¡¹è§„定åQŒåˆ¤å†›_¦‚下:驛_›žä¸Šè¯‰åQŒç»´æŒåŽŸåˆ¤ã€?o:p>

        [评析]本案是一件典型的行政不作ä¸ø™¯‰è®¼æ¡ˆåQŒè¯‰è®¼åŒæ–¹äº‰è®®çš„焦点ž®±åœ¨äºŽåŽŸå‘Šçš„诉讼è¯äh±‚事项是否被告的法定行政职责,若是åQŒåˆ™è¢«å‘Šæž„成行政不作为,依法应当履行法定职责åQŒåŽŸå‘Šçš„诉讼è¯äh±‚应予支持åQ›è‹¥å¦ï¼Œåˆ™è¢«å‘Šæ²¡æœ‰ä½œä¸ºçš„义务åQŒä¾æ³•ä¸èƒ½åï–行,原告的诉è®ÆD¯·æ±‚不能支持ã€?o:p>

        本案中原告(上诉人)è¯äh±‚ç”Þp¢«å‘Šäؓ其办理伤ŒD‹è¯ã€è½å®žè¢«è¾žé€€åŽçš„¾læµŽè¡¥å¿é‡‘、给付伤ŒD‹æŠšæ¤é‡‘及一‹Æ¡æ€§ä¼¤ŒD‹è¡¥åŠ©é‡‘、落实伤ŒD‹ç”Ÿ‹z»è¡¥åŠ©è´¹åŠå…»è€ã€åŒ»ç–—保险。其诉讼è¯äh±‚范围òq¿æ³›åQŒæ¶‰åŠæˆ‘国社会保障制度的很多斚w¢åQŒæ¶‰åŠæ‰€åœ¨å•ä½ã€äh事部门、民攉Kƒ¨é—¨ç­‰ä¸åŒçš„职能部门,各地情况和做法也不尽一致。不è®ø™¿™äº›èŒè´£ç©¶ç«Ÿåº”该由谁来承担和åï–行,本案中,原告诉称被告××市äh事局不åï–行职责,要求ç”Þp¢«å‘Šå…¨éƒ¨æ‰¿æ‹…,在被告证明不是其法定职责后,æ ÒŽ®ä¸¾è¯è´£ä“Q转移的法理,则应该提供èƒö以反驳的证据证明上述è¯äh±‚事项是被告的法定职责åQŒäº‹å®žä¸ŠåQŒè¢«å‘Šæœªèƒ½æä¾›èƒö以反驳的证据åQŒåªæ˜¯ç¬¼¾lŸåœ°è®¤äؓ被告枝江市äh事局是负责本行政辖区内国家公务员¾l¼åˆ½Ž¡ç†å·¥ä½œçš„职能部门,故诉请事™å¹å‡ä¸ºå…¶èŒè´£èŒƒå›´ã€‚根据行政法原理åQŒè¡Œæ”¿æœºå…³çš„职责åQŒé¡»ä»¥æ³•å¾‹ã€æ³•è§„、规章的明确规定ä¸ÞZ¾æ®ï¼Œå›_¿…™å Z€œæ³•å®šâ€ã€‚一审法院因此判决驳回了原告的诉è®ÆD¯·æ±‚,是符合法律的规定的。稍显不­‘³çš„是在判案理由上阐˜qîC¸å¤Ÿå……分。二审法院则从多个层面进行了法理的阐˜qŽÍ¼Œç†ç”±æ›´äؓ充分åQŒæ›´½W¦åˆè¯æ®åˆ¶åº¦å’Œè£åˆ¤æ–‡ä¹¦æ”¹é©çš„¾_„¡¥žåQŒæœ‰åˆ©äºŽå½“事人服判息诉ã€?o:p>

        本案也由此引å‡ÞZº†å¦ä¸€ä¸ªå€¼å¾—争议和探讨的问题åQŒå³æ­¤ç±»äº‰è®®æ˜¯å¦å±žäºŽäººæ°‘法院受理行政诉讼案äšg的范围。本案被告××市äºÞZº‹å±€æ˜¯è´Ÿè´£æœ¬è¡Œæ”¿è¾–区内国家公务员¾l¼åˆ½Ž¡ç†å·¥ä½œçš„职能部门,其在å¯ÒŽœ¬æœºå…³ä»¥å¤–的国家公务员包括本案原告˜q›è¡Œè¡Œæ”¿½Ž¡ç†‹zÕdŠ¨ä¸­æ‰€åšå‡ºçš„涉及公务员的权利义务的行政行äؓåQŒä¸åŒäºŽè¡Œæ”¿æœºå…³å¯ÒŽœ¬æœºå…³å·¥ä½œäººå‘˜åšå‡ºçš„奖惩、ä“Q免决定等内部行政行äؓåQŒæ›´½W¦åˆå¤–部行政行äؓ的特征,且涉及相å¯ÒŽ–¹åQˆå…¬åŠ¡å‘˜åQ‰çš„切èín利益åQŒåº”å…ähœ‰å¯è¯‰æ€§ï¼Œ˜q™æ˜¯½W¦åˆè¡Œæ”¿æ³•æ²»çš„原则精¼œžå’Œè¡Œæ”¿è¯‰è®¼å—案范围不断发展的趋势的。一审法院虽然最后依法判决驳回了原告的诉è®ÆD¯·æ±‚,但其受理该案本èínž®±æ˜¯æœ‰ç§¯æžçš„˜q›æ­¥æ„ä¹‰çš„,它充分体çŽîCº†å¯¹åŽŸå‘Šè¯‰æƒçš„保护和法律程序自有的价值和品格ã€?o:p>

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