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  • ±±¾©pk10Å£±Æ¼Æ»®:公安局调解行äؓ是否属于行政诉讼受案范围

    作è€? /> 佚名</span>
				<span class=来源 不详 ‹¹è§ˆé‡? /> </span>
				<span class=旉™—´ 2008-03-24

    ±±¾©pk10ËÄÂë¼¼ÇÉ www.frdrps.com.cn  

    案情介绍åQ?/SPAN>

      2002òq?/SPAN>10æœ?/SPAN>31日原告张甲之父张乙到½W¬ä¸‰äººåˆ˜å±¯æ‘村民刘丁家讨要卖猪款åQŒå› æ•…二人发生纠¾U·å¼ ä¹™åœ¨åˆ˜ä¸å®¶æœæ¯’èín亡,原告æ–ÒŽ‹’不拉走尸体,在èµ\边停攑֤šæ—¥ä¸¥é‡åª„响了¾Ÿ¤ä¼—生活åQŒåˆ˜å±¯æ‘委会要求某公安局å¯ÒŽ­¤äº‹è¿›è¡Œè°ƒè§£å¤„理,在处理时被告某公安局未通知原告参加调解åQŒä»…有张丙(¾pÕdŽŸå‘Šä¹‹å ‚å…„åQ‰ã€åˆ˜ä¸å‚与(张丙也未有原告授权委托)åQŒè¢«å‘Šä¾¿äº?/SPAN>2002òq?/SPAN>11æœ?/SPAN>9日与张丙达成调解协议åQŒç”±åˆ˜ä¸æ”¯ä»˜å¼ ä¹™è´¹ç”¨3000元整。签定协议时åQŒç¬¬ä¸‰äh张丙要求被告在协议上注明3000元钱只是保证撤走ž®æ€½“的费用,òq¶ä¿è¯å…¶å…¶ä»–民事权益的è“v诉权åQŒè€Œè¢«å‘Šæœªæ³¨æ˜ŽåQŒå¼ ä¸™ä¸åŒæ„åœ¨åè®®ä¸Š½{‘Ö­—åQŒè¢«å‘Šç§°è‹¥ä¸½{¾æ”¶åQŒä»¥åŽæ‰“官司不给原告出示证据材料åQŒå¼ ä¸™è¢«˜q«ç­¾æ”¶åè®®ï¼Œòq‰™¢†å–了3000元钱åQŒç¬¬ä¸‰äh刘丁已按协议内容ä¸ÕdŠ¨å±¥è¡Œå®Œæ¯•ã€‚原告曾以ähíw«ä¼¤å®Œ™µ”偿向法院提è“v民事诉讼åQŒæ³•é™¢æœªäºˆç«‹æ¡ˆï¼ŒåŽŸå‘Šé‚于2003òq?/SPAN>2æœ?/SPAN>21日向法院提è“v行政诉讼åQŒè¯·æ±‚法院依法撤销被告某公安局作出的调解协议ã€?/SPAN>

      分歧意见åQšå°±æœ¬æ¡ˆæ˜¯å¦å±žäºŽè¡Œæ”¿è¯‰è®¼å—案范围及应如何处理åQŒæœ‰ä¸¤ç§æ„è§åQ?/SPAN>

      ½W¬ä¸€¿Uæ„è§è®¤ä¸ºï¼šæœ¬æ¡ˆä¸å±žè¡Œæ”¿è¯‰è®¼å—案范围åQŒæ³•é™¢åº”裁定驛_›žåŽŸå‘Šçš„è“v诉。理由:行政机关居间对公民的民事权益争议所作出的调解,当事äºÞZ¸æœå‘人民法院赯‚¯‰çš„,不能作äؓ行政案äšg受理。另外,æ ÒŽ®æœ€é«˜äh民法院《关于执行〈中华äh民共和国行政诉讼法〉若òq²é—®é¢˜çš„解释》第1条第2‹Æ„¡¬¬åQ?/SPAN>3åQ‰é¡¹è§„定åQŒè°ƒè§£è¡Œä¸ÞZ¸å±žäºŽè¡Œæ”¿è¯‰è®¼å—案范围åQŒåº”é©›_›žåŽŸå‘Šçš„è“v诉ã€?/SPAN>

      ½W¬äºŒ¿Uæ„è§è®¤ä¸ºï¼šæœ¬æ¡ˆå±žäºŽè¡Œæ”¿è¯‰è®¼å—案范围åQŒæ³•é™¢åº”判决撤销被告作出的调解协议。理由:本案被告公安局以职权之便,借调解之名不ž®Šé‡å½“事人的意志˜q›è¡Œè°ƒè§£åQŒè¯¥è¡Œäؓ在事实上不属于调解行为,而是借调解之名违背当事äh意志的行政命令,当事人对˜q™ç§è¡Œäؓ不服可以提è“v行政诉讼。在未有原告授权委托的情况下åQŒè¢«å‘Šåªé€šçŸ¥å¼ ä¸™å‚加òq¶ä¸Žä¹‹è¾¾æˆè°ƒè§£åè®®ï¼Œ˜qèƒŒäº†åŽŸå‘Šçš„意志åQŒå…¶è°ƒè§£è¡Œäؓ不合法,应依法撤销被告作出的调解协议ã€?/SPAN>

      评析åQ?/SPAN>

      ½W”者同意第二种意见

      æ ÒŽ®ã€Šä¸­åŽäh民共和国æ²Õd®‰½Ž¡ç†å¤„罚条例》的规定åQŒè¢«å‘ŠæŸå…¬å®‰å±€æœ‰ç»´æŠ¤ç¤¾ä¼šç§©åºå’Œå…¬å…±å®‰å…¨çš„职能,原告æ–ÒŽ‹’不拉走尸体,ž®æ€½“在èµ\边停攑֤šæ—¥åª„响了¾Ÿ¤ä¼—生活åQŒå¦¨å®³äº†½C¾ä¼š½Ž¡ç†¿U©åºåQŒè¢«å‘Šå…¬å®‰å±€æœ‰æƒå¼ºåˆ¶åŽŸå‘Šž®†å°¸ä½“拉赎ͼŒä½†è¢«å‘Šåˆ©ç”¨èŒæƒï¼Œåœ¨è°ƒè§£è¿‡½E‹ä¸­å¼ø™¿«å¼ ä¸™æŽ¥å—此协议,被告的强制调解行为是˜qæ³•çš„具体行政行为,当事人对˜q™ç§è¡Œäؓ不服可以提è“v行政诉讼。另外从本案的è“v诉条件看åQŒç¬¦åˆè¡Œæ”¿è¯‰è®¼æ³•çš„立法宗旨,原告只要认äؓ公安机关˜q›è¡Œ˜qæ³•å¼ºåˆ¶è°ƒè§£åQŒäçR犯了其合法权益,æ ÒŽ®ã€Šä¸­åŽäh民共和国行政诉讼法》第2条规定有权向人民法院提è“v行政诉讼ã€?/SPAN>

      首先åQŒæœ€é«˜äh民法院《关于执行〈中华äh民共和国行政诉讼法〉若òq²é—®é¢˜çš„解释》第1条第åQ?/SPAN>3åQ‰é¡¹æ‰€æŒ‡çš„â€?/SPAN>调解行äؓâ€?/SPAN>与原告所诉的â€?/SPAN>强制调解â€?/SPAN>有本质区别。所谓调解行为,是指行政机关在进行行政管理的˜q‡ç¨‹ä¸­ï¼Œå¯¹åã^½{‰ä¸»ä½“之间的民事争议åQŒåœ¨ž®Šé‡å½“事人各æ–ÒŽ„å¿—基¼‹€ä¸Šæ‰€ä½œçš„一¿Uå¤„理,调解行äؓ是否产生法律效力åQŒå–决于当事人各方的意志åQŒè€Œä¸æ˜¯è¡Œæ”¿æœºå…³çš„单方意志åQŒå½“事äh如果对调解行为持有异议,完全可以拒绝在调解协议上½{‘Ö­—åQŒæ²¡æœ‰å¿…要通过行政诉讼½E‹åºè§£å†³ã€‚强制调解是行政机关以暴力、胁˜q«ç­‰æ‰‹æ®µå¼ø™¿«å½“事人接受其意志的一¿Uæ»¥ç”¨èŒæƒçš„è¡ŒäؓåQŒå®ƒ˜qèƒŒäº†è‡ªæ„ѝ€åå•†ä¸€è‡´çš„原则åQŒå®žè´¨ä¸Šæ˜¯è¿èƒŒå½“事äh意志的行政命令,˜q™ç§è°ƒè§£æ˜¯æ— æ•ˆçš„åQŒåº”当纳入司法审查的范围。其‹Æ¡ï¼Œå¼ºåˆ¶è°ƒè§£æ˜¯è¿æ³•çš„具体行政行äؓåQŒäçR犯了公民的合法权益。这¿Uè¡Œä¸ºç¬¦åˆä»¥ä¸‹ç‰¹å¾ï¼šä¸€æ˜¯æœ‰åˆæ³•æƒç›Šå—到损害的事实。如一方当事äh本来不应赔偿或应该少赔偿åQŒè€Œè¡Œæ”¿æœºå…³ä¾è¡Œæ”¿å¼ºåˆ¶è°ƒè§£æŽªæ–½ä½¿å…¶èµ”偿或多赔偿åQŒè¿™ž®±æ˜¯æŸå®³çš„事实。二是损害的事实是行政行为造成的。没有强制调解就不会发生˜q™ç§æŸå®³çš„事实,损害事实与行政行为有因果关系åQŒå°±æ˜¯å› ä¸ø™¡Œæ”¿æœºå…›_·¥ä½œäh员偏袒一方强制调解,使一方当事äh得到利益而另一方当事äh的利益受到损実뀂三是行政机å…Ïxœ‰˜q‡é”™ã€‚这里的˜q‡é”™æ˜¯è¡Œæ”¿æœºå…›_·¥ä½œäh员对其调解活动造成损害¾l“果所持的一¿Uå¿ƒç†çŠ¶æ€ï¼Œå®ƒåŒ…括故意或˜q‡å¤±ã€‚一般说来,å¼ø™¡Œè°ƒè§£æ˜¯ä¸»æŒäh故意行äؓ造成的,因其明知自己的行为可能äñ”生某¿UæŸå®³ç»“果,却希望或放ä“Q˜q™ç§¾l“果的发生。四是致完™¡Œä¸ºæ˜¯ä¸€¿Uè¿æ³•è¡Œä¸ºã€?/SPAN>

      再次åQŒå°†å¼ºåˆ¶è°ƒè§£è¡Œäؓ¾U›_…¥å¸æ³•å®¡æŸ¥èŒƒå›´åQŒæœ‰åˆ©äºŽä¿ƒè¿›è¡Œæ”¿æœºå…³ä¾æ³•è¡Œæ”¿ã€‚强制调解是在行政机兛_¨æ…‘下˜q›è¡Œçš„,是一¿Uæ»¥ç”¨èŒæƒçš„行政行äؓåQŒå®ƒä¸ä»…损害了公民的合法权益åQŒè€Œä¸”也损害了行政机关在äh民心目中的åŞ象,˜q›è€ŒæŸå®³äº†å…šå’Œæ”¿åºœçš„åŞ象。如果不¾U›_…¥å¸æ³•å®¡æŸ¥åQŒå°±ä¼šä‹É˜q™ç§è¡Œäؓ逃避法律的监督,公民的合法权益就得不到有力保护ã€?/SPAN>

     

     

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